中国时报曾推出北欧新专题，并介绍了瑞典护民官(国内通译为国会监察使)制度，这是全球第一个设置国会监察使（Parliamentary Ombudsman）的国家。

　　一八○九年，瑞典根据国王与国会平权的原则制定了宪法，其中主要特征之一，系强化国会对行政权的控制，据此而设置了国会监察使一职。

　　监察使对国会负责，脱离国王指挥而独立行使权力；其主要职权，系以国会代表的身分，监督行政与司法机关，是否违背「人权保障」之原则，对人民之权益有所侵犯。

　　换言之，监察使的主要职责，是确保公共行政与司法的品质，与许多其他国家的制度设计不同。瑞典的国会监察使兼具检察官的角色，对于未被移送法院的失职案件，如果经过监察使的介入与调查，可以移送法院侦办。

　　但在实际的运作过程当中，监察使当前多系以对行政机关批评或谴责的方式，予以鞭策，并公诸大众，以期对政府机关或公务员形成压力。

　　根据一九七四年瑞典宪法之规定，国会监察使代表国会，完全独立的行使职权，负责监督法院、中央政府及地方政府，并了解这些机关运用法令的状况。
当前瑞典监察使共有四位，多具有杰出的法学背景，其中一位系首席，任期均为四年一任；由国会选举产生，且得连任。

　　首席监察使负责监察公署的行政任务，但与其他三位监察使一样，均系平等而独立的行使其职权。在监察使公署中，有五四位助理协助监察使的任务，至于四位监察使所负责的监察对象，则各有所区隔，其职权划分情况如次：

　　首席监察使：负责监督法院、检察系统、警政。

　　第一位监察使：负责监督狱政、武装部队、税务、海关、社会保险等。

　　第二位监察使：负责监督社会福利、公共健康、医疗、教育等。

　　第三位监察使：负责监督行政法院、房屋与建筑、移民、外交事务、环境保护、农业与动物保护、劳动市场，以及其他各位监察使未负责监督的业务。

　　国会监察使的监督对象，包含中央及地方政府，及其所属员工，以及其他所有运行公共权威的人士。

　　监察使平均每年会收到民众近五千件的上访投诉（以书面为主），有４０％左右会被驳回。其余３５％－４０％的上访案，经初步的调查之后，即予退回。剩余２０％－２５％的案件，则会进行充分的调查。这也是国会监察使任务重心之所在。

　　另外，国会监察使也会主动进行调查，有的是基于新闻媒体报导，有的是在调查上访案时发现问题的。

　　以二○○○年七月至二○○一年六月这一年期间为例，国会监察使共处理了四、六八四份案件，其中四、五五一件是民众上访与投诉，一三三件是监察使主动提出的。只有一件采取起诉或惩戒的程序，足见监察使虽具备检察官的职权，但却甚少运用此一权限。但是采取警告或谴责的却有五九五件，占百分之二．七。

　　由于监察使多具法学专业知识，且具清誉与公信力，这些警告或谴责常能对政府当局发挥针砭的效果。

　　监察使的结案裁决书通常非常细致，通常和法院判决书的写法如出一辙。其裁决书常能引起大众媒体的关注，发挥舆论效果。

　　瑞典监察使每年都会出版年度报告书，送交国会。中央政府也会对各级政府及官员发送相关的监察裁决书。

　　此外，监察使也会向国会提出建议，包含：当前法律或行政命令中的缺失、捍格，其结果常会引国会的重视，并据以作为修法之重要依据。

　　国会对监察使的职权运作是充分尊重其自主性；但无权对监察使交付命令。

　　对于监察使提交给国会的年度报告，国会会安排一个常设委员会针对此一年度报告，提出意见书。

(未完，待续)