国会减半对立法院党团协商、政商关系及议事运作生态的冲击

国会减半的立论是来自台湾虽已逐步民主化，但国会乱象却越演越烈，使多数人民认为，减少立法委员人数是一种有效改革国会的手段。 但国会减半也引来立委角色膨胀、立法院可能遭少数人把持的疑虑。譬如以立法院常设委员会为例，如以现在有二个委员会来计算，立委减半后，每个委员会只有个不到的委员，五人出席即可开会，三人即可达成决议。简言之，单一立委的影响力大大提升，深深影响国家未来走向。

立委席次减半的改革随之而来对立法院方面的影响，其一，就立法院党团协商而言，除立委减半，单一选区两票制的选制改革将更催化两党制的浮现，因此立院党团协商可能两大党势力更增强（现在为民、国、亲、无盟、台联五党团）；但如上述提及单一立委权力大幅提升的变化，可能使得党团协商的工本不降反升，以往可能党团三长或加上少数几个立委就达成协商结论，在立委减半后使立委参与议案协商、讨论的机会大幅提升，每位立委的「参与感」、「使命感」提高，因此未来要达成任何协商结论可能不是很快能达到的事，但正面的是可能有更充分的讨论。也因此，对党团协商的透明化、建制化是接下来立院需要关注的任务。其二，就政商关系而言，未来因为少数立委即把持国家立法大权，政商勾结、利益团体的游说情形可能加剧，再加上单一选区的因素，立委间没有选区冲突问题，不同党派立委间往往有默契的共谋政商资源以利经营各自选区，将造成行政机关难以招架。加上，现行 立委行使职权的「利益回避」问题（例如多项司法案件缠身的邱毅立委这会期竟然登记参加司法委员会）规定笼统，包含＜游说法＞等在内的阳光法案虽行为优先法案，但立法效率奇差，雷声大雨点小，如这届立法院无法通过阳光法案的诸多立法，未来减半后的立院如何期待其「自废武功」？其三，就 议事运作而言，譬如上述提及委员会人数的问题，在立委减半后针对立院内委员会设置的数目、委员参与的方式等应如何变革的诸多立院内规，都有待立院在下届国会产出前要好好讨论定案通过。但是当前立法院朝野党团几乎都忙于政治性法案的互相杯葛对抗，空转议事，再加上立委选战逼近，立法委员纷纷将问政重心转回地方经营，以求巩固自己的任务权，未来单一选区的立院运作规则变成无人闻问之状态。其四，立委减半后立委的素质攸关未来立法的品质，但是单一选区（多数是小选区）造成地方经营型、地方派系型政治人物往往享有选举优势，在加上不分区立委僧多粥少，各主要政党的不分区提名面临不得不提名党内大老、党员大户或资深立委的情形、未来弱势族群代表与学者专家将难以获取各党不分区立委提名，未来立委素质势必下降，地方型及老人型立委充斥立法院，将进一步冲击未来的立法品质及议事运作！

国会减半只是国会改革的手段之一，但如果相关配套无法完成，则国会减半带来的将可能不是改革而是灾难，试想这届立委如果无法完成相关法制的立法，如何期待未来的减半立委自废武功呢？当前立法院的表现不让外界认同，但我也对未来减半后的立院形象感到悲观，本席期待民间社会、媒体、学界监督的力量持续提升，监督各政党及立法院对单一选区诸多法制的创建及各政党的不分区立委提名素质，如此才能转化立委减半所带来的负面冲击为社会进步的动力。

(发表于2007.03.23 「台大公共论坛」--『单一选区与国会减半对政党与立法院的影响』)

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＊本论坛信息并刊登于2007.03.28 第872号〔台大校讯〕 

-- 「 台大公共论坛」 --

主题：「单一选区与国会减半对政党与立法院的影响」

时间： 96年3月23日 (五)上午10:00

地点：台大校友会馆 3楼 3A 会议室

讨论题纲与引言、交叉讨论顺序：

讨论子题：

１、单一选区制对于台湾地方政治生态的冲击与因应对策

引言人：赵永茂（台大政治学系教授兼社会科学院院长）

２、国会减半对立法院党团协商、政商关系及议事运作生态的冲击

引言人： (1)高育仁（前台湾省议会议长、前立法委员）

(2)陈景峻 (台大政治学硕士、立法委员)

(3)丁守中 (台大政治学系兼任教授、立法委员)

(4)萧全政（台大政治学系教授）

３、单一选区制及国会减半对国内政党政治的冲击

引言人： (1)葛永光（台大政治学系教授）

(2)朱云汉（台大政治学系教授、中央研究院政治研究所 特聘研究员 ）

(3)黄华（台大政治学系助教授）

４、 综合交叉讨论及问题回应