马英九领军的三轨两岸运作机制 - 三不朽的部落格

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马英九领军的三轨两岸运作机制

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2008/06/05 15:55:11

国民党主席吴伯雄刚退出大陆行。此行带回许多新契机与新形式，对未来的两岸关系，确实引导出明确而又饶富哲思的新关系。民进党执政时期「反中为先」的围堵失败经验，当前看来应该是可以告别收场了。个人愿意对于正在进行中的两岸运作新模式，略提浅见，俾供参考。

一轨决策管控。因为两岸分裂分治，无法使公权力站在第一线处理错综复杂的双边事务，不得不在公部门授权委托的情形下，遂行双边各需的事务性任务。无论如何「技术性」运作，两岸关系的决策、协调与管控，最后还是要回到双边主政者的公权力。期间的巧妙与体谅，必然要在相互充分的信任之下，始克有成。

虽然这是不得已的权变作法，吾人认为台方应该在此关键时刻，预先妥善规划两岸和平协议，其属性起码应包含：两岸三不协议（不统、不独、不武）、军事互信机制、高层互访协议、参与国际空间协议、灾害救助协议、打击罪犯条例、疫情管制通报等。

这些协议规划完备之后，通过公听以及向立院方案报告后，形成可行具体的措施和政策，未来在各种条件顺畅之下，也许就有开展两岸更深层次的机会。

二轨协商谈判。由江丙坤领军的海基会已经获得授权委托，即将于6月11-14日，展开年来第一次协商谈判。「两会」机制成立迄断开，事实上扮演了奠基的基础，但后来受制于两岸关系陷入严重的对立，关闭了年的协商大门，两岸损失无以估计。

当前即将启动的复谈，除了周末包机与陆客观光之外，更重要的是，藉由此次协商，必须构建起两岸协商的新模式。此模式除了参照公权力以及往例经验之外，在野党所提疑虑之处，其实更应避免出现，方能杜悠悠之口，谈判出最实惠有利的措施，兑现马英九的两岸承诺。

我们建议新模式至少应包含：确立「两会模式」是两岸唯一具有公权力授权机制，具有半官方的性质，代表签署各项协议；谈判争议难定时最后的主导与决策权，仍应由双方主政者拍板定调；若遇两岸坚持不下之时，应律定互利互惠的退让方式，或在时机成熟之下，考虑商请其他中立人士协助处理。

三轨搭桥铺路。2005年连战与胡锦涛创建的「国共平台」，确实对两岸关系助益甚大，尤其「五大愿景」更勾勒出两岸关键协商议题。吴伯雄此次与胡锦涛展开第一次执政党主席会晤，并铺陈出许多值得期待的机会与希望，对两岸关系的促进，功不可没。

必须注意的是，「国共平台」是党对党的沟通方式，并不是敲定两岸协商的「部门」，亦即：党只能扮演搭桥铺路的「搭桥者」，不会是协商的主导者，更不是决策者。这就是两岸「以党辅政」与「以党领政」不同调性的地方，必须彼此体谅包容，方能顺遂圆满。

吾人建议，「国共平台」模式应律定并包含：党对党关系和方式、搭桥铺路性质、以民间身分接触交流并传递信息、「两岸两会」会前接触、造势等任务。协商之后，放开心胸格局，扬弃本位主义，顺应民气务实运作，方能使这个平台发挥辅助功能，为两岸构建一条宽敞安全的桥梁，顺利的通往彼此需要的福田，泽被两岸庶民。

两岸争斗近六年，「吴胡会」后，打开了新的契机与期待。马英九领军的执政团队初任伊始，随着两岸气候与性质的转变，「三轨」齐动的两岸运作模式，是否能够走出一条顺应民心的两岸新路径，有赖三轨同心，共构实力，打开新页。